Naloga

Ureditev področja pridobivanja projektnih pogojev in soglasij v področni zakonodaji

Opis naloge

ZGO-1 že od leta 2003 kot krovni zakon ureja področje projektnih pogojev in soglasij v smislu da določa postopkovne omejitve, kot so maksimalni roki, največji obseg dokumentacije itd., vendar:
- področni predpisi (npr. ZVO, ZON, ZV, ZVKD) po načelu lex specialis derogirajo določbe ZGO-1,
- soglasodajalci v praksi ravnajo v nasprotju z določbami ZGO-1 in celo ZUP.
Materialno-pravna podlaga za izdajo soglasij pa je urejena izključno v področnih predpisih. Področni predpisi s predpisovanjem dodatnih zahtev (npr. dokazila o pravici graditi, plačilo raznih stroškov, izvedenska mnenja, obvezno sklepanje pogodb za projektiranje in izvajanje del s soglasodajalcem) ustvarjajo še dodatne administrativne ovire, ki zaradi varovanja javnega interesa niso vedno nujno potrebne.
Zato menimo, da so potrebne ustrezne spremembe in poenostavitve v področnih predpisih (poudarek na kulturnovarstvenih, okoljevarstvenih, naravovarstvenih, vodnem soglasju) v smislu:
- poenostavitve in določitev minimalnih zahtev, ki omogočajo dosego cilja – zaščite javnega interesa,
- črtanje soglasij v primerih ko ta niso nujno potrebna za varovanje javnega interesa,
- določitev jasnih in nedvoumnih pravnih podlag za podajanje projektnih pogojev (smernice, standardi….) in s tem zmanjšanje možnosti arbitrarnega odločanja soglasodajalcev…
Poleg spremembe področnih predpisov je potrebno izobraževanje soglasodajalcev glede postopanja pri izdaji soglasij ter okrepitev nadzora resorjev in občin nad pristojnimi soglasodajalci, vključno z nadzorom upravne inšpekcije.
Predlagamo, da Vlada RS sprejme Akcijski načrt ter določi pripravljavca in koordinatorja pregleda določb področnih zakonov in predloga sprememb le teh (predlagamo MJU ali SVREZ).
Koordinator redno poroča Vladi o (ne)realiziranih ukrepih resorjev.
Vlada pa resorje v tem primeru pozove k realizaciji.

Ukrep / Priprava nove prostorske in gradbene zakonodaje

Učinki naloge / pričakovani rezultati

Urgentna odprava birokratskih ovir in občutno skrajšanje postopkov izdajanja soglasij pri investicijah. Neverjetno je, da je pridobitev finančnih sredstev za velike investicije pogosto manjša težava, kot so birokratske ovire (primer: HE). Zlasti pri investicijah je ključno, da se državna in javna administracija postavita v vlogo podpornika naložbi in aktivno odpravlja vse nekoristne birokratske ovire. Zlasti odbijajoči so nerazumno dolgi postopki, zato je treba uvesti pravilo, da če ustrezen organ v 60 dneh ne da soglasja oziroma pove vse pogoje, ki so potrebni za njegovo pridobitev, se smatra, da je soglasje dano, pri čemer je treba uvesti tudi osebno odgovornost uradnika za konkretno odločitev.

Racionalizacija je potrebna na področju varstva okolja, prostorskega načrtovanja in graditve objektov ter ureditev in s tem skrajšanje postopkov in pospešitev sprejemanja prostorskih načrtov na državni in lokalni ravni. Racionalizira postopke pridobivanja soglasij, gradbenih in drugih dovoljenj in drugih dovoljenj s spremembo področne zakonodaje (npr. odprava administrativnih ovir ne sme zmanjšati ravni varovanja prostora ter naravne in kulturne dediščine).